納稅人的權(quán)利是指納稅人在依法履行納稅義務(wù)時(shí),由法律確認(rèn)、保障與尊重的權(quán)利和利益,以及當(dāng)納稅人的合法權(quán)益受到侵犯時(shí),納稅人所應(yīng)獲得的救助與補(bǔ)償權(quán)利。為了方便納稅人了解納稅過(guò)程中所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù),幫助納稅人及時(shí)、準(zhǔn)確地完成納稅事宜,促進(jìn)納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征納過(guò)程中的合作,2009年11月,國(guó)家稅務(wù)總局專門下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》,對(duì)納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行公告。按照我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定,納稅人以及扣繳義務(wù)人(以下統(tǒng)稱納稅人)的權(quán)利主要包括以下方面:
一、知情權(quán)
納稅人有權(quán)向稅務(wù)機(jī)關(guān)了解國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與納稅程序有關(guān)的情況,享有被告知與自身納稅義務(wù)有關(guān)信息的權(quán)利。納稅人的知情權(quán)主要包括:現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)和稅收政策規(guī)定;辦理稅收事項(xiàng)的時(shí)間、方式、步驟以及需要提交的資料;應(yīng)納稅額核定及其他稅務(wù)行政處理決定的法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)和計(jì)算方法;與稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅、處罰和采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛時(shí),納稅人可以采取的法律救濟(jì)途徑及需要滿足的條件。
二、保密權(quán)
納稅人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其商業(yè)秘密及個(gè)人隱私保密。包括納稅人的技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息和納稅人、主要投資人以及經(jīng)營(yíng)者不愿公開(kāi)的個(gè)人事項(xiàng)。上述事項(xiàng),如無(wú)法律、行政法規(guī)明確規(guī)定或者納稅人的許可,稅務(wù)機(jī)關(guān)將不會(huì)對(duì)外部門、社會(huì)公眾和其他個(gè)人提供。但根據(jù)法律規(guī)定,稅收違法行為信息不屬于保密范圍。
三、稅收監(jiān)督權(quán)
納稅人有權(quán)控告和檢舉稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員的違法違紀(jì)行為,如索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守,不征或者少征應(yīng)征稅款,濫用職權(quán)多征稅款或者故意刁難納稅人等。同時(shí),納稅人也有權(quán)檢舉其他納稅人的稅收違法行為。
四、納稅申報(bào)方式選擇權(quán)
納稅人可以直接到辦稅服務(wù)廳辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表,也可以按照規(guī)定采取郵寄、數(shù)據(jù)電文或者其他方式辦理上述申報(bào)、報(bào)送事項(xiàng)。但采取郵寄或數(shù)據(jù)電文方式辦理上述申報(bào)、報(bào)送事項(xiàng)的,需經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
納稅人如采取郵寄方式辦理納稅申報(bào),應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的納稅申報(bào)專用信封,并以郵政部門收據(jù)作為申報(bào)憑據(jù)。郵寄申報(bào)以寄出的郵戳日期為實(shí)際申報(bào)日期。
數(shù)據(jù)電文方式是指稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的電話語(yǔ)音、電子數(shù)據(jù)交換和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)入娮臃绞健<{稅人如采用電子方式辦理納稅申報(bào),應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限和要求保存有關(guān)資料,并定期書面報(bào)送給主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
五、申請(qǐng)延期申報(bào)權(quán)
納稅人不能按期辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面延期申請(qǐng),經(jīng)核準(zhǔn),可在核準(zhǔn)的期限內(nèi)辦理。經(jīng)核準(zhǔn)延期辦理申報(bào)、報(bào)送事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)在稅法規(guī)定的納稅期內(nèi)按照上期實(shí)際繳納的稅額或者稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的稅額預(yù)繳稅款,并在核準(zhǔn)的延期內(nèi)辦理稅款結(jié)算。
六、申請(qǐng)延期繳納稅款權(quán)
納稅人因有特殊困難,不能按期繳納稅款的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn),可以延期繳納稅款,但是最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。這里所指的特殊困難主要是指:①因不可抗力,導(dǎo)致納稅人發(fā)生較大損失,正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到較大影響的;②當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用后,不足以繳納稅款的。納稅人滿足以上任何一個(gè)條件可以申請(qǐng)延期繳納稅款,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)延期繳納稅款報(bào)告之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定;不予批準(zhǔn)的,從繳納稅款期限屆滿之日起加收滯納金。
七、申請(qǐng)退還多繳稅款權(quán)
納稅人超過(guò)應(yīng)納稅額繳納的稅款,稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即退還;納稅人自結(jié)算繳納稅款之日起三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的,可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息,稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)查實(shí)后應(yīng)當(dāng)立即退還;涉及從國(guó)庫(kù)中退庫(kù)的,依照法律、行政法規(guī)有關(guān)國(guó)庫(kù)管理的規(guī)定退還。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人多繳納稅款的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)辦理退庫(kù);納稅人發(fā)現(xiàn)多繳稅款的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到納稅人退還申請(qǐng)之日起30日內(nèi)查實(shí)并辦理退庫(kù)手續(xù)。
八、依法享受稅收優(yōu)惠權(quán)
納稅人依法享有申請(qǐng)減稅、免稅、退稅的權(quán)利,即納稅人有權(quán)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利。但必須按照法定程序進(jìn)行申請(qǐng)、審批。減稅、免稅期滿,納稅人應(yīng)當(dāng)自期滿次日起恢復(fù)納稅。減稅、免稅條件發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告;不再符合減稅、免稅條件的,應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)。
納稅人享受的稅收優(yōu)惠需要備案的,應(yīng)當(dāng)按照稅收法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,及時(shí)辦理事前或事后備案。
九、委托稅務(wù)代理權(quán)
納稅人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理以下事項(xiàng):辦理、變更或者注銷稅務(wù)登記、除增值稅專用發(fā)票外的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)、納稅申報(bào)或扣繳稅款報(bào)告、稅款繳納和申請(qǐng)退稅、制作涉稅文書、審查納稅情況、建賬建制、辦理財(cái)務(wù)、稅務(wù)咨詢、申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議、提起稅務(wù)行政訴訟以及國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。按規(guī)定必須由納稅人自行辦理的其他稅務(wù)事宜,稅務(wù)代理人不得辦理。
十、陳述與申辯權(quán)
納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所作出的行政處罰決定,享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。
陳述權(quán)是指納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的決定所享有的陳述自己意見(jiàn)的權(quán)利。申辯權(quán)是指納稅人認(rèn)為對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的決定所主張的事實(shí)、理由和依據(jù)享有申訴和解釋說(shuō)明的權(quán)利。如果納稅人有充分的證據(jù)證明自己的行為合法,稅務(wù)機(jī)關(guān)就無(wú)權(quán)對(duì)其實(shí)行行政處罰,即使納稅人的陳述或申辯不充分合理,稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)解釋其行政處罰行為的原因,并將納稅人的陳述內(nèi)容和申辯理由記錄在案,以便在行政復(fù)議或司法審查過(guò)程中能有所依據(jù)。
十一、對(duì)未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的拒絕檢查權(quán)
納稅人在接受稅務(wù)檢查時(shí),有權(quán)要求檢查人員出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書,未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的,納稅人有權(quán)拒絕檢查。
十二、稅收法律救濟(jì)權(quán)
納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的決定,依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)葯?quán)利。
納稅人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保,然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院起訴。如對(duì)處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法向人民法院起訴。
當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職務(wù)違法行為給納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成侵害時(shí),納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人可以要求稅務(wù)行政賠償。主要包括:一是納稅人在限期內(nèi)已繳納稅款,稅務(wù)機(jī)關(guān)未立即解除稅收保全措施,使納稅人的合法權(quán)益遭受損失的;二是稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用職權(quán)違法采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng),使納稅人或者納稅擔(dān)保人的合法權(quán)益遭受損失的。
十三、依法要求聽(tīng)證的權(quán)利
在對(duì)納稅人作出規(guī)定金額以上罰款的行政處罰之前,稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)向納稅人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》,告知納稅人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰。對(duì)此,納稅人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)組織聽(tīng)證。如納稅人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的聽(tīng)證主持人與本案有直接利害關(guān)系,有權(quán)申請(qǐng)主持人回避。
對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的案件,稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽(tīng)證,行政處罰決定不能成立,但納稅人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽(tīng)證權(quán)利的除外。
十四、索取有關(guān)稅收憑證的權(quán)利
稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款時(shí),必須給納稅人開(kāi)具完稅憑證。扣繳義務(wù)人代扣、代收稅款時(shí),納稅人要求扣繳義務(wù)人開(kāi)具代扣、代收稅款憑證時(shí),扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)具。
稅務(wù)機(jī)關(guān)扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí),必須開(kāi)付收據(jù);查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí),必須開(kāi)付清單。
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