當你在注冊或者變更的時候，收到一條駁回短信，是不是很崩潰？原來是工商局的新動作。近期，針對公司的注冊、變更業(yè)務從嚴審核，需要進行審查之后才能受理。

只能說政策一直在變，翻臉比翻書還快；一次比一次嚴格！

前年年初，只要報個地址就能注冊公司；去年年初，要求必須有實際經(jīng)營的場所；

去年七月，部分區(qū)域推行使用房租編碼；去年年底，寶安福田龍華開始實際審查；

今年四月，實際審查需要全體股東到場；今年五月，工商接入騰訊面部識別系統(tǒng)；

今年六月，新設(shè)和股轉(zhuǎn)也要做人臉識別；到了本月，稅務局正式接入支付寶認證；

工商局新增財務人員備案……

你也許會問：

一、為什么注冊深圳公司越來越難？

因為，深圳工商局聯(lián)合公安部門進行反詐騙調(diào)查，需要申請注冊公司的商事主體設(shè)立、變更業(yè)務從嚴審查，需要進行核查后再受理。而這就是通常說的“實質(zhì)審查”！

所謂實質(zhì)審查，是指行政機關(guān)不僅要對申請材料的形式要件是否合法進行審查，還要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進行審查。實質(zhì)審查需要兩人以上，并要對實質(zhì)審查負責和簽章。

在審查期間，需要全體股東(自然人投資者由本人，企業(yè)投資者由該企業(yè)法定代表人、執(zhí)行事務合伙人)、法定代表人攜帶本人身份證及住所(經(jīng)營場所)擁有合法使用權(quán)的場地證明材料原件、復印件(房產(chǎn)證、租賃憑證或居委會及工作站開具的場地使用證明材料)以及投資者及法定代表人已成立企業(yè)的納稅證明!

二、那么，什么情況下啟動實質(zhì)審查呢？

這是一個關(guān)鍵性的問題。對此，《行政許可法》做出了明確地回答。《行政許可法》在第三十四條中規(guī)定，“根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應當指派兩名以上工作人員進行核查?！币虼?，實質(zhì)審查的啟動條件就是“法定條件和程序”，而不能僅僅看到后半句“需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的”。也就是說，“需要”是有條件的，前提是“法定條件和程序”。

所謂“法定條件和程序”是指法律規(guī)范規(guī)定的實質(zhì)審查的條件和實質(zhì)審查的程序。對此的理解要點在于：第一，僅僅限于是成文法規(guī)定的條件和程序?！缎姓S可法》作為行政許可的一般法，不可能規(guī)定各類行政許可的具體實質(zhì)審查條件和程序，因為這是千差萬別的。實質(zhì)審查的條件和程序往往規(guī)定在具體的法律規(guī)范中。

因此，我們可以從兩種角度理解實質(zhì)審查的啟動。第一種是法律規(guī)范規(guī)定應當進行實質(zhì)審查方可進行實質(zhì)審查，“需要”來源于法律規(guī)范規(guī)定；第二種是行政機關(guān)不顧“法定條件和程序”，自行認為“需要”啟動實質(zhì)審查，以便“核實”申請材料的真?zhèn)巍?

三、企業(yè)為什么會被實質(zhì)審查？

1.同一個股東、同一個地址，一次性注冊多家公司，可能會被以“批量申辦的企業(yè)要從嚴審核”的緣由，被要求攜材料至窗口提交。

2.通過新設(shè)立、變更名稱方式，增加含有房地產(chǎn)、房產(chǎn)、地產(chǎn)、置業(yè)、置地、城市更新、不動產(chǎn)等經(jīng)營范圍的房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)，就需攜帶資料至現(xiàn)場窗口進行辦理。

3.為了避免股東在不知情的情況下被轉(zhuǎn)走股份，因股權(quán)變更取消了公證，工商局將進行隨機抽查，需要全體股東和法人，攜帶證明文件到現(xiàn)場進行確認。

4.跨區(qū)變更公司地址的企業(yè)、被抽查到并駁回的企業(yè)，需要帶著新地址的場地證明文件，至窗口進行實質(zhì)性審查。

5.為規(guī)范、統(tǒng)一地址管理，深圳今年6月擬建立”標準地址庫”，注冊申請時如果地址有問題，就可能需要到現(xiàn)場去提交材料。

四、如何進行實質(zhì)審查？

1.企業(yè)需提供申請流程號、經(jīng)辦人的聯(lián)系方式及身份證原件；

2.在窗口開具《實審告知書》；

3.市監(jiān)局15個工作日內(nèi)電話通知企業(yè)實審；

4.全體股東以及法人，攜相關(guān)文件至工商局窗口做實質(zhì)性審查；

5.實審辦結(jié)，重新預約工商提交申請。

備注：以上僅供參考，具體以工商局通知為準。

五、需要準備哪些材料？

1.全體股東、法人本人攜帶有效身份證明原件到場

2.注冊地址的場所證明，材料如下：

a.房產(chǎn)證原件

b.在房管所有備案的租賃憑證紅本

c.街道辦出具的場地使用證明文件，需街道辦蓋章，并體現(xiàn)街道辦經(jīng)辦人員的名稱和電話，以便核實。

d.與個人房東或者物業(yè)簽訂的，除房屋租用協(xié)議外，還要追溯到房屋產(chǎn)權(quán)持有人，需要持有人配合到現(xiàn)場并提供產(chǎn)權(quán)證明原件

（溫馨提示：符合以上任一條件，部分窗口都會要求兩份以上材料）

3.公司的營業(yè)執(zhí)照原件

4.公司公章

六、實質(zhì)審查的優(yōu)劣？

不好的一面：實質(zhì)審查比較慢，原本3個工作日可以辦完的事兒，若被抽查，至少需要一個月才能辦好。

好的一面：實質(zhì)審查的目的，其實也是為了保護創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，工商局對申請人提交的文件，有著審查義務。只要一切合法，工商局是不會為難你的。